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2013年5月11日14時(shí)15分，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3747萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李克強(qiáng)總理、馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁立即率國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華及有關(guān)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。四川省人民政府省長(zhǎng)魏宏、副省長(zhǎng)劉捷，瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速率有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織搶險(xiǎn)救援。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，5月12日，四川省人民政府決定成立由四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局局長(zhǎng)孫建軍為組長(zhǎng)，省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、省總工會(huì)、省政府應(yīng)急辦、省工商局、省能源局、瀘州市人民政府組成的“瀘州市瀘縣桃子溝煤礦5•11重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)四川省人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料，聽取專家組對(duì)事故直接原因的分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃子溝煤業(yè)有限公司位于瀘縣福集鎮(zhèn)華安村六社。始建于1978年，原名稱為瀘縣石崗公社桃子溝煤廠，生產(chǎn)能力1萬噸/年。1989年變更名稱為瀘縣桃子溝煤礦，屬鎮(zhèn)辦集體企業(yè)。2007年省政府批準(zhǔn)為獨(dú)立擴(kuò)能礦井，3擴(kuò)9萬噸/年。2012年9月企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)，變更名稱為瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司，法定代表人羅劍。

該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)資格證及安全資格、業(yè)主安全資格證在有效期內(nèi)。因安全生產(chǎn)許可證已過有效期于2013年4月18日被四川煤監(jiān)局注銷；因擴(kuò)建工程未竣工驗(yàn)收，煤炭生產(chǎn)許可證于2013年2月25日被四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委注銷。

該公司采用斜井開拓，共有四個(gè)井筒：主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井和原主提升斜井。+50m水平一個(gè)水平開采，共布置兩個(gè)采區(qū)，+50m水平以上為一采區(qū)，+50m水平以下為二采區(qū)(下山采區(qū))。主斜井采用絞車串車提升，副斜井安設(shè)架空人車運(yùn)送人員，井下運(yùn)輸大巷采用防爆柴油機(jī)車運(yùn)輸。

礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，主斜井、副斜井、原主提升斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。該礦部分區(qū)域安裝了KJ90NA型安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ251型人員定位系統(tǒng)、防塵灑水系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。

該礦為瓦斯礦井，2008年鑒定礦井瓦斯絕對(duì)涌出量為0.8m3/min，相對(duì)涌出量為9.22m3/t。2012年鑒定礦井瓦斯絕對(duì)涌出量為1.26m3/min。

礦井許可開采二皮炭、龍骨炭、泡炭三層煤。二皮炭煤層平均厚度0.3m，龍骨炭煤層平均厚度0.4m，泡炭煤層平均厚度0.58m，傾角均為13°～15°，煤塵均無爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性均為Ⅲ級(jí)（不易自燃）。

礦井采用雙回路供電，井下采用雙回路高壓電纜入井供電。

礦井采用二級(jí)排水，+50m水平排水系統(tǒng)已形成，-100m排水系統(tǒng)未形成，采用臨時(shí)水泵排水。礦井水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單。

該公司原業(yè)主是羅劍和李貞元，各占50%的股份，法定代表人羅劍兼執(zhí)行董事，李貞元任公司監(jiān)事，周明任公司經(jīng)理。2013年3月7日，李貞元將股份轉(zhuǎn)讓給其女婿周明。羅劍負(fù)責(zé)銷售、對(duì)外聯(lián)系及協(xié)調(diào)工作；李貞元及徒弟謝勝良實(shí)際控制著煤礦的日常生產(chǎn)組織、人員安排、工資結(jié)算等；周明負(fù)責(zé)材料采購工作。設(shè)置有礦長(zhǎng)（張長(zhǎng)勇）、副礦長(zhǎng)（胡德友，協(xié)助礦長(zhǎng)工作，今年4月15日前任礦長(zhǎng)）、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)（姜大倫）、安全副礦長(zhǎng)（徐英成）、機(jī)電副礦長(zhǎng)（盧德全）、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)（楊萬平）、夜班帶班副礦長(zhǎng)（陳遠(yuǎn)華）、技術(shù)負(fù)責(zé)人（陳天才）；部門設(shè)置有五科：安監(jiān)科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)電運(yùn)輸管理科、通風(fēng)科、生產(chǎn)調(diào)度室。五隊(duì)：采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、通維隊(duì)。

（二）擴(kuò)能工程審批及建設(shè)情況

2007年1月17日，四川省人民政府辦公廳以川辦函〔2007〕12號(hào)文件批準(zhǔn)該礦進(jìn)行獨(dú)立擴(kuò)能。2009年12月15日，四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以川經(jīng)煤炭函〔2009〕1639號(hào)文對(duì)該礦擴(kuò)建工程《初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬噸/年，建設(shè)工期14個(gè)月。2010年2月22日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2010〕104號(hào)文對(duì)《安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)。2010年3月10日，瀘州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以瀘市經(jīng)運(yùn)行函〔2010〕9號(hào)同意開工備案。2010年3月22日，瀘縣安全監(jiān)管局以瀘安監(jiān)〔2010〕25號(hào)文同意開工建設(shè)。

2010年7月15日，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以川經(jīng)信煤炭函〔2010〕922號(hào)文對(duì)該礦第一次修改擴(kuò)建工程《初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù)并將工期順延6個(gè)月。2010年7月26日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2010〕412號(hào)對(duì)第一次修改的安全專篇部分內(nèi)容進(jìn)行了批復(fù)。

2011年4月27日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以瀘經(jīng)信運(yùn)行函〔2011〕35號(hào)文對(duì)該礦第二次修改調(diào)整設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，并又將工期順延了6個(gè)月，2012年6月4日，瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2012〕114號(hào)文件，同意再將工期順延三個(gè)月，累計(jì)調(diào)整建設(shè)工期為29個(gè)月。2012年6月25日，四川煤礦安全監(jiān)察局以川煤監(jiān)審批〔2012〕295號(hào)文對(duì)該礦第二次修改的安全專篇部分內(nèi)容進(jìn)行了批復(fù)。

2012年11月20日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以瀘經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕569號(hào)對(duì)該礦第三次修改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了批復(fù)。

2012年9月7日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)以瀘經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕429號(hào)批復(fù)該礦聯(lián)合試運(yùn)行。2013年1月9日，瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2013〕11號(hào)文同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)3個(gè)月。

2013年3月25日，瀘縣安全監(jiān)管局以瀘縣安監(jiān)礦復(fù)〔2013〕27號(hào)文批準(zhǔn)該礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)；2013年4月7日核準(zhǔn)1個(gè)采煤工作面（2121采面），4個(gè)掘進(jìn)工作面（2123運(yùn)輸平巷、2124上回風(fēng)巷、-100m水泵房、-100m水倉），最大班入井人數(shù)101人。

礦井在建設(shè)和聯(lián)合試運(yùn)行期間，前后實(shí)際布置了5個(gè)采煤工作面或作業(yè)點(diǎn)（2121采面、2112備采面、3111采面、3122作業(yè)點(diǎn)、2121上段北側(cè)作業(yè)點(diǎn)）。其中，3111為非核準(zhǔn)采面，3122、2121上段北側(cè)違規(guī)作業(yè)點(diǎn)事故前已封閉。

礦井?dāng)U建工程2010年3月開工建設(shè),至事故發(fā)生前，-100m水平排水系統(tǒng)工程仍未完成，累計(jì)投資5000萬元左右。

（三）試生產(chǎn)情況

2012年9月7日，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行，2121對(duì)拉采煤工作面進(jìn)行試生產(chǎn)。

2121對(duì)拉采煤工作面上段工作面2013年4月完成安裝開始生產(chǎn)。采用截煤機(jī)掏槽、放壓炮落煤工藝，每天早班出煤，中班移溜、截煤、放壓炮，0.8m-1m單體液壓支柱支護(hù)頂板，工作面刮板輸送機(jī)運(yùn)輸。每班5-6人作業(yè)，兩天循環(huán)推進(jìn)1m，至事故發(fā)生前共推進(jìn)10m，生產(chǎn)煤量約500噸。

2121下段工作面2013年3月完成安裝，采煤工藝、作業(yè)方式、頂板支護(hù)、運(yùn)輸方式與上段工作面一致，5月10日中班循環(huán)推進(jìn)1m。

（四）事故發(fā)生區(qū)域基本情況

事故發(fā)生在3111違法采煤工作面，位于礦井+50m水平二采區(qū)二皮炭煤層，工作面采用一條中間運(yùn)輸巷集中運(yùn)輸，其兩翼各布置11條支巷，各支巷從中間運(yùn)輸巷10m處起前進(jìn)式采煤，采用巷柱式邊掘邊采，相鄰兩支巷互通形成采煤工作面，每條支巷為1個(gè)獨(dú)立的采煤作業(yè)點(diǎn)，各支巷平行作業(yè)；采煤工藝為煤電鉆打眼，放炮落煤。各支巷間距10～13m，支巷巷高1.2m、斷面1.8m2，沿空砌矸石帶護(hù)巷，局部地點(diǎn)木點(diǎn)柱支護(hù)；中間運(yùn)輸巷道長(zhǎng)度132m，巷高2m、斷面4m2，采用金屬三節(jié)棚支護(hù)。

3111采煤工作面通過中間運(yùn)輸巷進(jìn)風(fēng)，在中間運(yùn)輸巷設(shè)置1道風(fēng)門控風(fēng)，新鮮風(fēng)流從3111平巷進(jìn)入到中間運(yùn)輸巷，主要風(fēng)流經(jīng)1、2支巷進(jìn)入采煤工作面和各支巷，最后匯入回風(fēng)巷，各支巷之間角聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)量自然分配，各采煤作業(yè)點(diǎn)串聯(lián)通風(fēng)。

中間運(yùn)輸巷采用SGB30型刮板輸送機(jī)運(yùn)輸，支巷采用自制礦車配45#角鋼軌道運(yùn)輸。工作面沒有安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)。作業(yè)人員均未佩戴人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡。

3111工作面大部分時(shí)間為中班單班作業(yè)，上班時(shí)間為13時(shí)至22時(shí)，部分時(shí)間為早、中班作業(yè)。每條支巷固定2名工人，各支巷單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià)，按月產(chǎn)量分級(jí)計(jì)發(fā)工人工資：80噸/月時(shí)計(jì)186元/噸、90噸/月時(shí)計(jì)196元/噸、100噸/月時(shí)計(jì)202元/噸。

（五）違法違規(guī)生產(chǎn)情況

桃子溝煤業(yè)有限公司未經(jīng)許可違法違規(guī)布置了3111采面、3122采煤點(diǎn)、2121上段北側(cè)采煤點(diǎn)。其中3122、2121上段北側(cè)采煤點(diǎn)為逃避監(jiān)管，多次封閉后又啟封。3122采煤點(diǎn)2012年4月開始生產(chǎn)，布置6條支巷人工挖煤，推進(jìn)了30-50米，2013年5月9日中班密閉；2121上段北側(cè)采煤點(diǎn)2012年10月開始布置，沿2121切眼、3112上山向北布置9條支巷采煤，推進(jìn)了50-70米，2013年5月9日中班封閉。

3111工作面2012年3月開始施工，中間運(yùn)輸巷至4月下旬掘通，8月上旬完成22條支巷布置。2013年2月安設(shè)刮板輸送機(jī)，3月21日開始組織生產(chǎn)，至發(fā)生事故前，南、北兩側(cè)共推進(jìn)了60-100米，生產(chǎn)煤量約3300噸。

桃子溝煤業(yè)有限公司為了隱瞞未經(jīng)許可違法違規(guī)開采工作面或作業(yè)點(diǎn)的情況，采取單獨(dú)繪制圖紙、單獨(dú)設(shè)置瓦檢報(bào)表、單獨(dú)設(shè)置礦燈發(fā)放記錄、入井檢身記錄不登記違法違規(guī)點(diǎn)人員、作業(yè)人員不佩戴人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡、不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、有人檢查時(shí)提前封閉或在工作面下口平巷設(shè)置柵欄、撒上煤灰、懸掛警示標(biāo)示牌等手段逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

（一）事故經(jīng)過

2013年5月11日7時(shí)10分，桃子溝煤業(yè)有限公司集中組織召開班前會(huì)。早班作業(yè)人員141人入井，其中48人先后到違法作業(yè)區(qū)域作業(yè)。12時(shí)許，中班帶班副礦長(zhǎng)徐英成組織召開班前會(huì)，隨后78名作業(yè)人員陸續(xù)入井，早班部分人員升井。事故發(fā)生時(shí)，井下共有作業(yè)人員108名，其中違法作業(yè)區(qū)域有49人作業(yè)。3111采煤工作面22個(gè)支巷處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)。14時(shí)15分，第6支巷放炮后，殘藥燃燒引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采煤工作面及相鄰區(qū)域。

（二）事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

3111采煤工作面隊(duì)長(zhǎng)王光明見發(fā)生事故，立即與瓦斯檢查員何吉彬等6人互救到3111采面進(jìn)風(fēng)巷，隨即到一級(jí)提升下車場(chǎng)打電話向地面報(bào)告事故。地面檢身員隨即通知陳天才、謝勝良趕到井口值班室。此時(shí)，在井下的徐英成趕到二級(jí)提升上車場(chǎng)打電話給地面的陳天才詢問情況。監(jiān)控員王堂鮮14時(shí)30分電話向羅劍報(bào)告事故。羅劍接到事故報(bào)告后，要求礦長(zhǎng)組織人員施救，清點(diǎn)人數(shù)，并立即向?yàn)o縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)李孝倫報(bào)告事故。李孝倫立即向縣政府、市安全監(jiān)管局報(bào)告事故。市安全監(jiān)管局立即向市政府、四川煤監(jiān)局及川南分局報(bào)告事故。四川煤監(jiān)局向省政府、國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告事故。

接到事故報(bào)告后，四川省人民政府、瀘州市及瀘縣黨委政府立即啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，成立瀘縣桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故搶險(xiǎn)救援指揮部。并先后調(diào)集7支專業(yè)救護(hù)隊(duì)、147名隊(duì)員，全力開展搶險(xiǎn)救援工作。

經(jīng)自救和救援，至當(dāng)晚22時(shí)30分，共出井82人（其中9人重傷，10人輕傷），救出26名遇難人員。5月11日16時(shí)1名重傷員在醫(yī)院搶救無效死亡，5月12日凌晨3時(shí)1名重傷員在醫(yī)院搶救無效死亡。本次事故共造成28人死亡，18人受傷（其中重傷8人、輕傷10人）。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

桃子溝煤業(yè)有限公司違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區(qū)域處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度；放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。

（二）間接原因

1、桃子溝煤業(yè)有限公司

（1）違反《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，非法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管。

發(fā)生事故的3111采煤工作面不屬于礦井技改擴(kuò)建設(shè)計(jì)開采范圍；不屬于批準(zhǔn)的礦井?dāng)U建工程聯(lián)合試運(yùn)行工作面；不屬于瀘縣安全監(jiān)管局核準(zhǔn)的采煤工作面。為逃避監(jiān)管，該礦采用“兩本賬”、“兩張圖”，不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡，不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，躲避檢查；采取提前封閉、設(shè)置柵欄等手段掩蓋工作面生產(chǎn)作業(yè)跡象。

（2）3111采煤工作面通風(fēng)管理混亂

3111采煤工作面部署采用明令淘汰、禁止的多支巷非正規(guī)采煤方法，通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)設(shè)施不可靠。一是工作面采用多支巷前進(jìn)式開采，導(dǎo)致各作業(yè)點(diǎn)為大串聯(lián)通風(fēng)。二是各支巷多點(diǎn)采煤同時(shí)平行作業(yè)，放炮后煤炭堆積，造成通風(fēng)斷面減小，風(fēng)量不穩(wěn)定。三是控風(fēng)設(shè)施不可靠，3111工作面中間運(yùn)輸巷為單道風(fēng)門，且下面有刮板輸送機(jī)通過。四是各支巷無控風(fēng)設(shè)施，20條支巷均為角聯(lián)通風(fēng)；采煤工作面作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致，造成無風(fēng)微風(fēng)。

各作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。3111采煤工作面總回風(fēng)量為147m3/min，分布到22條支巷，風(fēng)量、風(fēng)速均低于規(guī)定。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

瓦斯管理不到位。3111采煤工作面配備2個(gè)瓦斯檢驗(yàn)工，不足以滿足22個(gè)作業(yè)點(diǎn)瓦斯檢查需要。安全監(jiān)控缺失，未設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器。

火工產(chǎn)品管理混亂。未嚴(yán)格執(zhí)行炸藥、雷管領(lǐng)退制度。炸藥和雷管在工作面隨意亂放。

違規(guī)爆破。工作面爆破時(shí)未使用炮泥和水泡泥封孔；部分爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；各支巷在岔口處放炮，安全距離不足，放炮母線固定鋪設(shè)，且爆破時(shí)未撤除鄰近支巷的作業(yè)人員。

現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織混亂。工作面采高0.3m，各支巷采煤作業(yè)點(diǎn)單獨(dú)計(jì)量計(jì)價(jià)，采煤作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致；巷道斷面小且不規(guī)則，無支護(hù)，充填不及時(shí)。

（4）職工培訓(xùn)不到位

部分職工安全意識(shí)淡薄，部分作業(yè)人員自救器懸掛在支巷外，未隨身攜帶；未組織工人開展災(zāi)害應(yīng)急演練，部分工人不會(huì)使用自救器，發(fā)生瓦斯事故，部分工人向回風(fēng)巷撤離。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

（1）瀘縣安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全監(jiān)管不力，開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）工作流于形式，對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查走過場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)該礦非法違法組織生產(chǎn)問題；2013年3月節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下同意其恢復(fù)試生產(chǎn)；連續(xù)兩任駐礦安監(jiān)員（2011年至2013年）均收受礦方數(shù)量不等的現(xiàn)金，嚴(yán)重失職；疏于駐礦安監(jiān)員管理，對(duì)駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察；對(duì)福集鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)和督查不到位。

（2）瀘州市安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)該礦非法違法生產(chǎn)等問題失察；指導(dǎo)、監(jiān)督瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。

3、煤炭行業(yè)管理部門

（1）瀘縣經(jīng)信局履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力，開展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式，對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司技改擴(kuò)建工程進(jìn)度和安全管理不到位，對(duì)該礦非法組織生產(chǎn)行為失察。

（2）瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委未正確履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)該礦在批復(fù)技改區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)的行為失察；驗(yàn)收和審查把關(guān)不嚴(yán)，2012年9月在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下批復(fù)同意試生產(chǎn)。

4、國(guó)土資源部門

瀘縣國(guó)土資源局2011年3月在未組織人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)的情況下，輕信礦方描述，為事故煤礦出具了與事實(shí)不符的《關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(chǔ)（量）變動(dòng)情況說明》，為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便。此次事故就發(fā)生在當(dāng)時(shí)證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。

5、地方黨委、政府

（1）福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力，福集鎮(zhèn)政府安辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題；福集鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對(duì)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

（2）瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。瀘縣人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題。瀘縣縣委、縣政府對(duì)有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力，對(duì)黨員干部監(jiān)督管理不到位。

（3）瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)瀘縣人民政府及市政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）不再追究責(zé)任人員

王永恒，事故當(dāng)班3111采煤工作面瓦斯檢查員。未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1．何琦，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站副站長(zhǎng)兼桃子溝煤業(yè)有限公司駐礦煤監(jiān)員。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

2．潘開勇，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站原駐桃子溝煤業(yè)有限公司煤監(jiān)員。因涉嫌受賄罪被執(zhí)行逮捕。

3．李家乾，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站原站長(zhǎng)。因涉嫌受賄罪被執(zhí)行逮捕。

4．唐聞，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站副站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

5．羅江富，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

6．周焱林，瀘縣安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦山安全工作，分管礦山管理股、礦山管理站。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

7．馬孟燎，瀘縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪被執(zhí)行逮捕。

8．李貞元，桃子溝煤業(yè)有限公司井下安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)際控制人，主持煤礦安全生產(chǎn)工作。無視國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，違章指揮、擅自決定在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；采取在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

9．羅劍，桃子溝煤業(yè)有限公司法人代表（持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%的股份），系煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要分管煤礦后勤管理、設(shè)備采購和對(duì)外事務(wù)工作。落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不力；參與決定煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被刑事拘留。

10．周明，桃子溝煤業(yè)有限公司經(jīng)理、股東（持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%股份）。周明在實(shí)際控制人李貞元的幫助帶領(lǐng)下參與桃子溝煤業(yè)有限公司日常管理，未正確履行對(duì)煤礦的安全管理職責(zé)。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

11．謝勝良，桃子溝煤業(yè)有限公司調(diào)度室主任，實(shí)際負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全工作，參與決定并負(fù)責(zé)實(shí)施在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面。采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；多次在上級(jí)來礦檢查前親自安排人員到工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉；安排煤礦建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管，事故當(dāng)天帶早班提前出井。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。

12．張長(zhǎng)勇，桃子溝煤業(yè)有限公司礦長(zhǎng)（2013年4月15日任命為礦長(zhǎng)），負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，明知煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，仍參與采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；對(duì)3111采煤工作面未安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等重大安全隱患沒有采取措施；對(duì)3111采煤工作面通風(fēng)瓦斯管理、爆破作業(yè)管理規(guī)定落實(shí)不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。

13．胡德友，桃子溝煤業(yè)有限公司前任礦長(zhǎng)（2012年10月15日至2013年4月15日），4月15日后協(xié)助礦長(zhǎng)張長(zhǎng)勇工作。參與決定并負(fù)責(zé)安排在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；親自安排實(shí)施在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區(qū)域逃避監(jiān)管。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

14．姜大倫，桃子溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦生產(chǎn)管理工作。參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；參與審定《3111采煤工作面作業(yè)規(guī)程》時(shí)未嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)該《作業(yè)規(guī)程》不符合國(guó)家煤礦安全相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)未提出意見；對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、爆破作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

15．陳天才，桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，技術(shù)管理不到位，參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面；違反國(guó)家煤礦相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法、并違規(guī)編制《3111采煤工作面作業(yè)規(guī)程》；繪制的煤礦圖紙資料未反映井下真實(shí)情況；參與隱瞞3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)的事實(shí)；對(duì)3111等采煤工作面不安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡等重大安全隱患沒有采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

16．徐英成，桃子溝煤業(yè)有限公司安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)天中班帶班礦長(zhǎng)，分管煤礦安全工作（事故中受傷，正在醫(yī)院救治）。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，參與并同意在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)；對(duì)3111采煤工作面安全管理不到位，對(duì)該工作面長(zhǎng)期存在未安設(shè)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷和風(fēng)速傳感器、人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡、現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)瓦斯管理混亂等重大隱患未采取措施。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

17．楊萬平，桃子溝煤業(yè)有限公司副礦長(zhǎng)（2013年2月前任通風(fēng)科長(zhǎng)），負(fù)責(zé)掘進(jìn)日常安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止；未履行通風(fēng)科長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、控風(fēng)設(shè)施不可靠、爆破作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

18．盧德全，桃子溝煤業(yè)有限公司機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管機(jī)電日常管理工作。對(duì)煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

19．陳遠(yuǎn)華，瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司夜班專職值班副礦長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)，分管掘進(jìn)隊(duì)安全管理工作。參與并同意煤礦在超出技改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)開采范圍、批準(zhǔn)的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面，采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

以上人員待司法機(jī)關(guān)處理后，由有關(guān)單位按干部、人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（三）建議移送司法機(jī)關(guān)采取措施人員

1．王光明，桃子溝煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，3111采煤工作面班長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)組織3111采煤工作面生產(chǎn)，且事故當(dāng)班在3111采煤工作面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。未履行3111采煤工作面現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，致使工作面的火工產(chǎn)品管理混亂、不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、放炮不使用水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長(zhǎng)期存在；組織在3111采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設(shè)置柵欄逃避監(jiān)管。涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《刑法》第第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2．何吉彬，桃子溝煤業(yè)有限公司3111采煤工作面事故當(dāng)班瓦斯檢查員。未嚴(yán)格履行瓦斯檢查員職責(zé)，特別是對(duì)放炮員不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度的行為制止不力。涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）建議給予行政處罰人員

1．黃先發(fā)，桃子溝煤業(yè)有限公司安監(jiān)科長(zhǎng)。履行安監(jiān)科長(zhǎng)職責(zé)不到位，在謝勝良安排重點(diǎn)負(fù)責(zé)2121采煤工作面試生產(chǎn)后，對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、控風(fēng)設(shè)施不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)該工作面長(zhǎng)期存在不嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮、不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度等重大安全隱患。對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議給予黃先發(fā)罰款3萬元的行政處罰。

2．茍仁淮，桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科長(zhǎng)兼掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)。履行技術(shù)科長(zhǎng)職責(zé)不到位，對(duì)3111采煤工作面長(zhǎng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、控風(fēng)設(shè)施不善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位。對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任,根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議給予茍仁淮罰款3萬元的行政處罰。

（五）建議給予黨紀(jì)、行政處分人員

1．張選華，中共黨員，瀘縣安全監(jiān)管局礦山管理站福集分站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)糾正和查處福集片區(qū)煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)、建設(shè)行為。組織開展福集片區(qū)煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促駐礦煤監(jiān)員履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題失察；2013年3月22日，在桃子溝煤業(yè)有限公司節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收工作中收受礦方現(xiàn)金，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其撤職處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2．李孝倫，瀘縣安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)縣安全監(jiān)管局全面工作。對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室認(rèn)真履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題失察；對(duì)隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3．高延松，中共黨員，瀘縣經(jīng)信局能源股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣煤炭行業(yè)安全技改項(xiàng)目投資核準(zhǔn)上報(bào)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定、煤炭生產(chǎn)許可證申報(bào)、年檢及管理等工作。對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司技改期間的工程進(jìn)度和安全等疏于監(jiān)管，未嚴(yán)格執(zhí)行瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委瀘經(jīng)運(yùn)行〔2012〕429號(hào)文件中“加強(qiáng)對(duì)桃子溝煤礦日常監(jiān)督，確保企業(yè)安全生產(chǎn)”的要求，在桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運(yùn)行期間未到該礦監(jiān)督檢查，對(duì)該礦在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)行為失察；未正確履行職責(zé)，未抽查核實(shí)該礦的煤炭產(chǎn)量，行業(yè)監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4．王定平，瀘縣經(jīng)信局黨委委員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)能源建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)安全等工作，分管能源股。未有效督促能源股正確履行職責(zé)，未組織開展對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運(yùn)行期間的監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)該礦在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題。對(duì)事故發(fā)生和行業(yè)監(jiān)管不力問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其記大過處分。

5．李臻金，瀘縣經(jīng)信局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)縣經(jīng)信局全面工作。未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室正確履行職責(zé)，未組織開展對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運(yùn)行期間的監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)該礦非法違法生產(chǎn)問題。對(duì)事故發(fā)生和行業(yè)監(jiān)管不力問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其記過處分。

6．張慶豐，合江縣國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)，2009年10月至2011年10月任瀘縣國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)，2011年3月至2011年6月，負(fù)責(zé)全縣礦產(chǎn)資源管理工作，分管礦產(chǎn)資源管理股。2011年3月10日，在未安排工作人員對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司所報(bào)送的煤礦資源儲(chǔ)量變動(dòng)情況說明材料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的情況下，簽字同意與事實(shí)不符的《瀘縣國(guó)土局資源局關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(chǔ)（量）變動(dòng)情況說明》，為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便，此次事故就發(fā)生在當(dāng)時(shí)證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。對(duì)事故發(fā)生和桃子溝煤業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源管理不嚴(yán)問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7．劉孝文，男，漢族，中共黨員，瀘縣福集鎮(zhèn)安辦主任，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)安辦全面工作，聯(lián)系煤礦和非煤礦山。開展全鎮(zhèn)煤礦“打非治違”工作不力，未有效督促轄區(qū)煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其撤職處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8．陳敬先，中共瀘縣福集鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、安委會(huì)副主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等工作，分管鎮(zhèn)安辦。未正確履行職責(zé)，組織開展全鎮(zhèn)煤礦“打非治違”工作不力，未有效督促鎮(zhèn)安辦工作人員正確履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)政府制定的鎮(zhèn)安委會(huì)副主任每年下井檢查煤礦安全不少于48次的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批準(zhǔn)聯(lián)合試運(yùn)行區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9．鄭光明，2013年4月19日任中共瀘縣福集鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)人選，主持鎮(zhèn)政府全面工作，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)重視程度不夠，未有效督促鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安辦工作人員正確履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其任職時(shí)間短，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

10．唐棟良，中共瀘縣福集鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委全面工作。督促鎮(zhèn)政府組織開展煤礦“打非治違”工作不力，督促鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11．蒲濤，瀘縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，縣公安局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作，分管縣安全監(jiān)管局。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，2012年以來，未嚴(yán)格執(zhí)行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人每月下井檢查煤礦不少于1次的規(guī)定，有2個(gè)月未下井檢查；督促有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)政府開展煤礦“打非治違”工作不力，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)等問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其撤職處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

12．譚光軍，中共瀘縣縣委副書記，縣人民政府黨組書記、縣長(zhǎng)，主持縣政府全面工作，瀘縣人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，未有效督促縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，組織開展煤礦“打非治違”工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其記大過處分；根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條第（二）項(xiàng)、第七條之規(guī)定，建議依法免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。

13．郭慶，中共瀘縣縣委書記，負(fù)責(zé)縣委全面工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，督促縣人民政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的要求部署的力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14．陳再平，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全市煤炭行業(yè)技改項(xiàng)目的核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定、煤炭生產(chǎn)許可證申報(bào)審核管理等煤炭行業(yè)管理工作。沒有正確履行職責(zé)，在桃子溝煤業(yè)有限公司擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行的審批工作中，審查把關(guān)不嚴(yán)，在排水系統(tǒng)沒有全部完工的情況下，在批復(fù)文件上簽字同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其撤職處分。

15．馬騰，瀘州市金融辦副主任。2010年12月至2013年1月任瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委黨組成員、副主任，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理工作，分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科。未正確履行職責(zé)，2012年9月7日，在桃子溝煤業(yè)有限公司排水系統(tǒng)沒有全部完工的情況下，違反《四川省煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目管理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，簽字批復(fù)同意該礦擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其撤職處分；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16．周毅，瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委黨組書記、主任，市經(jīng)濟(jì)和信息化委安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)煤礦改擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行審批工作重視不夠，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室人員正確履行職責(zé)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)批復(fù)同意桃子溝煤業(yè)有限公司擴(kuò)建工程聯(lián)合試運(yùn)行問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

17．包建剛，瀘州市安全監(jiān)管局礦山安全監(jiān)察科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦、非煤礦山及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展對(duì)煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，指導(dǎo)、督促瀘縣安全監(jiān)管局開展查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分。

18．張繼林，瀘州市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)管工作，分管礦山安全監(jiān)察科。履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，組織開展全市煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力；未有效督促相關(guān)科室工作人員認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其記大過處分。

19．李思能，瀘州市安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)市安全監(jiān)管局全面工作。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，組織開展煤礦“打非治違”和安排部署查處煤礦非法違法生產(chǎn)問題不力；未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室工作人員認(rèn)真履行職責(zé)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其記過處分。

20．曹勇，瀘州市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作，分管市安全監(jiān)管局和市經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門。在分管全市安全生產(chǎn)工作中，組織開展全市煤礦“打非治違”工作不深入，督促、指導(dǎo)市級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展煤礦安全生產(chǎn)工作力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

21．張顯富，瀘州市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，市公安局局長(zhǎng)。根據(jù)瀘州市人民政府有關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)工作制度，負(fù)責(zé)聯(lián)系瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作。在負(fù)責(zé)聯(lián)系瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作過程中，督促瀘縣人民政府貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的力度不夠，未有效督促瀘縣人民政府開展煤礦“打非治違”工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其警告處分。

22．劉強(qiáng)，中共瀘州市委副書記，瀘州市人民政府黨組書記、市長(zhǎng)，全市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，未有效督促、指導(dǎo)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門以及下級(jí)人民政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其警告處分。

（六）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

桃子溝煤業(yè)有限公司非法違法生產(chǎn)引發(fā)重大事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條，建議由四川煤礦安全監(jiān)察局川南煤監(jiān)分局給予桃子溝煤業(yè)有限公司罰款200萬元的行政處罰。

桃子溝煤業(yè)有限公司在有關(guān)部門批復(fù)的開采區(qū)域外非法組織生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條規(guī)定，建議瀘州市人民政府沒收桃子溝煤礦非法違法所得，并處以罰款。

建議省、市相關(guān)部門依法吊（注）銷桃子溝煤業(yè)有限公司有關(guān)證照，由瀘州市人民政府依法對(duì)桃子溝煤業(yè)有限公司實(shí)施關(guān)閉。

建議責(zé)成瀘州市人民政府向省人民政府寫出書面檢查。

五、防范措施

各產(chǎn)煤市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，深刻吸取這次事故教訓(xùn)，從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非治違”責(zé)任，桃子溝煤業(yè)有限公司在批復(fù)區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問題，不是個(gè)案，應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視，切實(shí)吸取教訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓，組織開展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實(shí)、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點(diǎn)，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要針對(duì)這起事故暴露出的現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、技術(shù)管理缺失等問題，督促其他煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)）和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅(jiān)決淘汰多支巷前進(jìn)式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)以及無風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)；二要嚴(yán)格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗(yàn)工，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器，以及人員定位系統(tǒng)，保證正常運(yùn)行。三要加強(qiáng)井下火工產(chǎn)品管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；四要合理勞動(dòng)組織，認(rèn)真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，提高勞動(dòng)工效，減少作業(yè)人員；五要嚴(yán)格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè)，開采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際，嚴(yán)禁弄虛作假；六要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，認(rèn)真開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，特別是教會(huì)工人按規(guī)定熟練使用自救器，開展應(yīng)急救援演練，熟悉避災(zāi)路線。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對(duì)停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法提請(qǐng)關(guān)閉。

（三）全面提升煤礦辦礦水平。

要結(jié)合全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃抓好落實(shí)，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，2013年關(guān)閉400個(gè)小煤礦，2014年關(guān)閉100個(gè)小煤礦。通過加強(qiáng)瓦斯防治能力評(píng)估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實(shí)提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理。

桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂問題，相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門雖多次執(zhí)法檢查，根本問題卻沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓(xùn)極為深刻。地方各級(jí)人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)資源整合技改礦井的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門要加強(qiáng)試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴(yán)格把握生產(chǎn)、建設(shè)基本條件，達(dá)不到基本安全條件的礦井堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；監(jiān)督煤礦嚴(yán)格在批準(zhǔn)的煤層、開采范圍、開采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè)；認(rèn)真核實(shí)批準(zhǔn)頭面的實(shí)際進(jìn)尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量，嚴(yán)格按照礦井實(shí)際生產(chǎn)能力和工程進(jìn)度審批火工品數(shù)量和品種，杜絕在批準(zhǔn)區(qū)域外非法使用火工品。對(duì)隱瞞實(shí)情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅(jiān)決措施予以查處，直至吊銷證照，提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，切實(shí)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查；二是建立完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴(yán)重隱患，重獎(jiǎng)舉報(bào)人員；三是進(jìn)一步完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機(jī)制、制度，加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員管理，督促安監(jiān)員依法履職，廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用。對(duì)不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，煤炭行業(yè)管理部門要及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市、縣兩級(jí)人民政府要建立煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監(jiān)察、工會(huì)、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決，形成合力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司

“5.11”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

2013年6月14日